根据教育部出国任务通知书（教外通字【2017】175-10号），经我校同意并报上级部门批准，我校副校长商文江1人，于2017年5月28日至6月17日参加教育部组团赴美国执行千名中西部大学校长海外研修任务，在外停留时间21天。通过实地考察调研若干所美国高校的教育教学发展状况及其发展经验，获取了丰富的相关工作信息。其中，有关美国高校教学质量评价与监督方面注重通过认证制度来实现高等教育质量监控的经验做法对于完善我国高等学校的教学质量评价与监督体系具有积极的借鉴价值——形成“政府-社会”协同共治的机制将有助于完善我国的高等学校教学质量评价与监督体系。

　　一、美国高校教学质量评价与监督中认证制度的经验做法及其启示  

　　美国高校的教学质量评价与监督制度是美国高等教育制度中十分重要的一个部分。其运行的特点体现了整体的美国高等教育制度的发展逻辑，即通过借鉴外来经验，内化为适合自身独特环境的自由发展的高等教育制度。具体来看，美国高等教育制度所置身的独特环境在于美国实行分权管理的体制；相应的，其高等院校享有很大的独立权和自主权，因而美国的高等教育机构在个性和质量上差异很大。

　　在确保美国高等教育的整体质量过程中，美国教育部并不直接参与管理和认可任何一所大学，而是通过认证制度来授权非政府、非营利的认证机构间接地实现美国高等教育质量的监控。就此而言，有研究者指出，“认证体系的存在对于美国高等教育的发展具有极为关键的重要作用，严格理性的认证制度与严谨务实的认证程序保证了美国高校一流的办学水准和卓越的文化氛围”（王定华，2016）。

　　具体来看，相对于其他国家以政府为主导的评估体制来说，美国的认证制度是由非政府、非营利的认证机构实施的、具有“校外同行评审”特点、得到本行业认同及获得社会认可的质量保障机制，其在运作机制上采取自我评估和同行评估相结合的方式。实践中，美国的高等教育认证制度分为“认可”和“认证”两部分；其中，认可是指联邦政府教育部和高等教育认证委员会（Council for Higher Education Accreditation，简称CHEA）对民间教育评估中介机构的认可；认证是指认证机构工作人员对高等院校或专业教育进行的质量评价。在由民间认证机构负责的对高等院校的认证方面，认证工作又分为“院校认证”和“专业认证”两种形式。其中，院校认证的特点在于，在尊重高校的多样性^①和自主权的前提下，根据学校的整体工作模式和学校的预定发展目标采用定性方法评估学校；专业认证的特点在于，通过对专业院校（如神学院、医学院等）或院校的某一专业或学科进行认证，来帮助院校或专业、学科改进和提高质量（类似于我国的专业评估）。

　　上述认证制度在美国历经百余年的历史仍然能够在美国的高等教育领域发挥重要作用，其原因就在于认证机构每隔一定时间就通过修订认证政策和标准来促进自我反省和自我更新。同时，认证程序的周期性也避免了高校在取得认证资格后的松懈和停滞，进而实现其可持续发展。

　　综上可见，美国高等教育制度中的认证制度对于确保其教学质量评价与监督体系的良好运行具有重要作用。我国在推进“一流大学、一流学科”建设过程中，为确保本科教育和研究生教育的教学质量，在坚持现有的质量评价与监督制度的同时，也可借鉴此类认证制度，从而以“政府-社会”协同共治的机制来完善高等学校教学质量评价与监督体系。

　　二、借鉴美国高校教学质量评价与监督中的认证制度推进本校工作  

　　美国以认证制度为特色的高等学校教学质量评价与监督体系对应于美国各种类型的高等学校——其类型包括博士学校授予大学、硕士学位授予学院/大学、学士学位授予学院、副学士学位授予学院（或社区大学）^②等基本类型（卡内基高等学校分类法，2005）。相较而言，我国的高等学校包括研究生层次、本科层次和专科层次的高校，涉及综合、理工、政法、师范、农林、医科、艺术、民族等类型，据此可见，我国的高等学校教学质量评价与监督体系应当与我国高等学校发展的实际情况相适应，在坚持自身现有的教学质量评价与监督制度基础上，可以适时借鉴美国以认证制度为特色的教学质量评价与监督措施，充分发挥社会力量在高等学校教学质量评价与监督中的积极作用。

　　以西南政法大学作为样本，来探讨如何借鉴美国高校教学质量评价与监督中的认证制度推进本校工作。

　　西南政法大学是一所以法学为主，经济学、文学、管理学、哲学、工学等多学科协调发展的大学，学校现已形成从本科到硕士、博士研究生教育以及继续教育、留学生教育等多层次、多类型的人才培养格局。其中，法学专业是本校专业建设的突出特色和优势，法学一级学科评估在2012年教育部第三轮学科评估中位列全国第五。以法学教育教学为引领，本校历来十分重视教学质量的评价与监督：2007年，本校在教育部本科教学工作水平评估中获得“优秀”；2015年，本校接受了本科教学工作审核评估；2016年、2017年，本校还接受了法学、哲学等学科的学位授权点评估，等等。上述评估工作均是确保高校教学质量的重要评价与监督措施。与此同时，本校在日常的教学工作中，还通过人才培养方案制定、教学资源保障、师资队伍建设、教学过程监控、丰富学生发展机制、重视和落实毕业生就业质量信息等途径，加强本科和研究生层次的教学质量评价和监督。通过采取上述教学质量评价与监督举措，本校的教学质量得到稳步发展和提高，人才培养质量得到社会广泛认可。

　　值得重视的是，本校所接受的本科教学工作水平评估、本科教学工作审核评估、学位授权点评估以致学科评估均是以“评估”模式开展的教学质量评价和监督工作，其运行机制具有政府主导、社会参与的特点，这就不同于美国高等教育中开展的由非政府、非营利的认证机构实施的质量“认证”机制。就此而言，在我国的高等教育制度中，是否具有探索实施“认证制度”的可行性呢？从目前我国高等教育发展实践来看，应该说可以探索实施有助于推进高等教育质量的认证制度。其具体例证包括：自2005年以来，我国开始构建工程教育专业认证；2016年6月2日，国际工程联盟大会一致同意我国成为《华盛顿协议》正式成员，这表明，我国本科工程教育所授学位与其他《华盛顿协议》成员所授的学位“实质等效”。又如，2015年，中外合作办学领域的东北财经大学萨里学院和中澳项目经中国教育国际交流协会中外合作办学认证委员会审议通过，获得中外合作办学质量认证的肯定。这些例证表明，“旨在配合政府加强第三方教育质量监管”、“充分发挥行业协会在教育公共治理中的作用”的认证制度已经逐步成为我国高等教育领域中促进高等教育质量的重要评价与监督措施。包括西南政法大学在内的各种类型的高等学校均应做好及时认识高等教育领域的认证制度、适时发挥认证制度在教学质量保障方面积极作用的工作准备。

　　三、对完善我国高等教育领域教学质量评价与监督体系的建议   

　　对于美国以认证制度为特色的高等学校教学质量评价与监督体系的考察有助于借鉴其经验，促进我国高等教育领域教学质量评价与监督体系的完善。具体而言，相关的完善建议如下。

　　其一，确立“政府-社会”协同共治的高等学校教学质量评价与监督理念。时下，随着我国高等教育的快速发展，以及我国高等教育不断融入世界高等教育国际化进程，由政府和社会通过协同共治的方式来解决包括高等教育质量在内的公共治理问题就显得越来越重要。在此背景下，我国高等教育领域应充分发挥政府和社会的双重力量，共同促进教学质量评价与监督体系的完善。

　　其二，逐步形成根据高校类型、层次不同而采取的分类实施的高等教育质量认证制度。就此而言，应结合我国高校涉及综合、理工、政法、师范、农林、医科、艺术、民族等多种类型以及多种层次的实际，在条件具备时，分类实施高等教育质量认证制度，充分发挥高校与企业、高校与行业协会、国内高校与国外高校之间协同合作的机制，逐步形成类型和层次多样的高等教育质量认证制度。^③

　　其三，构建起“评估制度”与“认证制度”协调发展的高等教育质量评价与监督体系。结合我国国情来看，在高等教育质量质量评价与监督体系中应协调好“评估制度”与“认证制度”的关系，其本质是充分发挥政府与社会两个方面在促进高等教育质量评价与监督中的作用，由此，形成科学完整、各司其职的高等教育质量评价与监督体系。

　　其四，借助法治思维和法治方式促进协同共治的高等学校教学质量评价与监督体系的构建。在全面推进依法治国的背景下，无论是完善“评估制度”，还是确立“认证制度”，都应在遵循我国《教育法》和《高等教育法》等硬法的基础上开展工作；同时，“评估制度”和“认证制度”在其自身的运行过程中，也应适应其作为不以国家强制力为保障、而事实上具有特定约束力的软法规范运行的规律，由此，形成以法治思维和法治方式的实现为保障的“评估制度”和“认证制度”协同共治的高等学校教学质量评价与监督体系。

　　国际合作与交流处

　　2017年10月16日

　　[①] 美国高校的多样性体现在，在全美4000多所大学中，既有公立大学，也有私立大学；既有两年制大学，也有四年制大学；既有综合性研究型大学，也有以本科为主的文理学院。

　　[②] 在美国，授予学生副学士学位的通常是“Community College”，即“社区学院”或“社区大学”，或可称为“两年制大学”。在此类大学中，一部分学生获得相应的学分后，如果想继续深造进修，可以转读四年制大学，继续后两年的大学课程，取得学士学位；另一部分毕业生以他们所学的知识和技能直接进入工作岗位。作为最具有美国特色的高等教育模式，历经120余年发展历史的社区大学制度适应了二十世纪美国的城市化、工业化和经济高速发展对人才的需求，对美国经济社会发展作出了积极贡献。

　　[③] 值得注意的是，我国高等教育在快速发展过程中是否可以借鉴实施类似于美国的社区大学制度，以适应我国经济新常态背景下城市化发展和产业结构升级对高素质人力资源的需求，乃是一个重要的现实议题。若实施类似于美国的社区大学制度，将有助于激活现行成人继续教育系统的活力，在全新的办学模式上打通成人继续教育与普通高等教育的界限，为人力资源的质量提升提供更为有力的支持；同时，实施“评估制度”与“认证制度”协调发展的高等教育质量评价与监督体系有助于保障类似于美国的社区大学制度的运行绩效。